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南水北調中線建管局:安全生產大如天


2019-07-24   瀏覽[518]次
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南水北調中線工程是緩解華北地區水資源嚴重短缺、優化水資源配置的重大戰略性基礎設施。工程2014年12月12日實現正式通水,截至目前,已連續安全平穩運行1680天,累計分水超過227億立方米,受益人口超過5300萬。由于南水北調水水質好、口感甘甜,目前已成為沿線多個城市特別是北京、天津兩個直轄市唯一水源或主要水源。中線工程一旦發生安全事故,造成供水中斷,將會給沿線人民正常生活、生產用水造成巨大影響,后果十分嚴重。南水北調中線建管局作為南水北調中線干線工程的運行管理單位,擔負著保證工程運行安全、穩定發揮工程效益的重大使命,對“安全生產大如天”有著深刻的體會。

強化責任擔當,深刻理解安全生產工作的極端重要性

安全生產事關人民幸福,事關國家社會發展。習近平同志多次在不同場合對安全生產工作作出重要指示,要求牢固樹立安全生產紅線意識,“要始終把人民生命安全放在首位”,“發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”黨的十九大報告中提出,安全生產“要牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。”李克強總理在2019年政府工作報告中也指出,要“加強安全生產,防范遏制重特大事故。”并多次作出重要指示,提出明確要求,“實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,嚴格監管執法,堅決遏制重特大安全事故發生,切實保障人民生命財產安全。”

在黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署和中央領導同志關于安全生產的重要指示精神中,始終都貫徹著“生命至上、安全第一”的理念,強調要加強安全管理,落實安全生產責任,堅決遏制重特大安全事故。南水北調中線建管局作為國有企業,本身擔負著更多的政治責任、社會責任和企業責任,更應爭當表率,身體力行,不打折扣地完成黨中央、國務院及上級部門關于安全生產工作的各項決策部署。特別要將“防范遏制重特大安全事故”作為一條不可逾越的高壓線和紅色警戒線,采取各項措施、投入各種力量來加強安全生產管理,消除安全風險與隱患,為單位員工及周邊從業者提供安全穩定的工作環境,提升安全感、獲得感與幸福感。

直面風險挑戰,充分把握中線面臨的安全形勢

南水北調中線干線工程輸水線路長、工程種類多樣、建筑物結構復雜、運行管理難度大的特點,決定了安全生產管理工作的復雜性和艱巨性。

一是防汛風險。中線干線工程沿伏牛山、太行山東麓,橫跨長江、淮河、黃河、海河四大流域,穿越大小河流700多條,工情水情、氣象條件復雜。很多河渠交叉建筑物附近由于河道采砂、占河圍地等影響,改變了天然河道的河勢和原設計條件,即便小流量洪水也可能給工程帶來重大風險。此外,全線還有360多公里被稱為“土工癌癥”的膨脹土渠段,高填方、深挖方渠段汛期安全隱患也很大。

二是水質風險。南水北調中線總干渠共有跨渠橋梁1238座,沿線涉及危險化學品企業千余家,危化品運輸過程中,一旦發生交通事故,導致危化品泄漏入渠,將嚴重影響工程運行和水質安全。此外,工程通水后,中線總干渠內水質水生態環境出現了一些新的問題。比如,總干渠出現的浮游、著生藻類等生態問題,對沿線供水水廠、渠道安全的運行構成了影響。

三是設施風險。工程通水運行四年多,水面以下部分襯砌板隆起、滑塌、剝離等老化問題日益增多,需要擇機修復。中線工程單線運行,加之全線無在線調節水庫,目前的供水形勢不允許定期停水檢修。此外,隨著工程運行進入常態化,設施設備老化待檢修問題凸顯。長時間帶缺陷運行,小隱患可能釀成大危險。

四是管理風險。中線干線工程沿途有60多個節制閘控制渠道的輸水過程,由90多個分水口門向用戶供水,運行過程中要求干渠沿線各類控制設施有機配合。由于渠道幾乎沒有調蓄能力,任何一個節制閘開度發生變化,都將引起渠道水位波動。一旦出現人為誤操作,或者惡意人為破壞,都可能造成嚴重后果。

面對以上風險,在一無先例、二沒經驗的情況下,如何保證其安全平穩運行,是中線建管局進入運行期面臨的一個巨大挑戰。

堅持問題導向,強化中線安全生產監管措施

安全是南水北調的生命線,是任何時候都必須堅守的底線,對安全的監管時刻不能放松。既要對運行管理的全要素、全流程進行監管,也要突出抓好關鍵環節、重要領域的監管。

一是強力推進“兩個所有”活動。“兩個所有”,簡單來說就是所有的人查所有的問題,將安全隱患的排查落實到南水北調中線建管局三級管理機構的每一個管理者身上,真正做到“安全生產、人人有責”。開展“兩個所有”活動,一方面作為運維單位管理的有力抓手,及時掌握工程狀態;另一方面增強現場的應急處置能力,出現應急情況時,無論誰在現場,都能立刻進行應急處置。因此,要持續開展并強力推進“兩個所有”活動,加強人員培訓,完善工作機制和監督機制,努力做到問題隨時出現、隨時發現、隨時研判、隨時處理,切實消除安全隱患。

二是進一步完善“查認罰”安全監管機制。在南水北調中線建管局監督隊的基礎上,組建稽察大隊,專門負責督促問題發現與整改。進一步明確各級、各部門監管職責,建立健全符合工程運行監管實際需要的監管制度,創新監管方式,豐富監管措施,構建責權清晰、分工明確、務實高效的監管機制。同時,完善安全管理責任追究體系,對原有的安全問題責任追究管理規定進行修訂,加大對由于自有管理人員失職、瀆職等違規行為導致發生安全問題的處罰力度,以問題為導向,以問責為抓手,促進各級管理人員嚴格落實責任,督促安全問題及時整改。

三是建立完善安全生產雙重預防機制。構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制,是落實企業安全生產主體責任,實現風險超前預知、超前控制和事故隱患標本兼治、綜合治理的根本途徑。針對中線干線工程特點,南水北調中線建管局在現有基礎上,與國內權威安全生產咨詢服務機構合作,在全線開展安全風險評估,著手建立風險分級標準,劃分安全風險等級,建立風險分級管控措施和風險公告警示制度。同時,依托現有的“兩個所有”等隱患排查機制和信息系統,進一步完善隱患排查治理體系,確保隱患得到及時治理,最終形成一整套雙控預防體系。

四是扎實推進水利安全生產標準化建設。推進水利安全生產標準化建設,是落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的要求,建立安全生產長效管理機制,提高安全生產管理水平的重要措施,必須高度重視。2016年至2018年,南水北調中線建管局按照原國務院南水北調辦要求,積極開展運行安全管理標準化建設工作,初步建設完成運行安全管理的“八大安全管理體系”和“四個問題清單”,并在現場得到實際應用。機構改革后,按照水利安全生產標準化建設有關要求,南水北調中線建管局不等不靠,提前籌劃,對現有安全生產管理體系進行梳理,查缺補漏,并依據《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》,明確按照一級達標要求進行體系創建。

五是加快推進水利安全生產信息化建設。為適應水利安全生產信息化建設有關要求,提升安全生產管理整體水平,南水北調中線建管局對安全生產信息化建設高度重視,目前已建或在建的安全生產信息化系統主要有“工程巡查維護實時監管系統”和“南水北調中線干線工程時空信息服務平臺”。工程巡查維護實時監管系統,涵蓋信息機電、土建綠化、水質安全、安全監測、規范化管理等專業,實現了巡查維護管理過程任務全覆蓋、標準全覆蓋、流程全覆蓋、人員全覆蓋、過程全覆蓋、問題全覆蓋,達到“巡檢有計劃、過程有監督、事后有分析、處理可追蹤”的數字化、精細化管理,為南水北調中線干線工程安全穩定運行提供了有效的技術支撐。中線干線工程時空信息服務平臺,在時空標準體系的框架內,提供統一、高效、權威的“一張圖”服務,使得各級部門及業務系統既是一張圖系統的使用者、受益者,又是時空信息數據的貢獻者。通過引入先進的GIS技術,提供一張圖展示中線工程信息,依托應用集成技術,建立綜合監管系統,有效提升中線工程數據共享和功能服務水平。


[責任編輯:wy2018 ]
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